机关事业单位十年过渡期即将结束，养老金与企退人员一样吗？

可以100%肯定地说：十年过渡期结束之后，机关事业单位退休人员的基本养老金和企业退休人员的基本养老金肯定不一样，两者之间差距不仅不会缩小，而且还会延续进一步扩大的趋势。这是毫无疑问的客观现实

可以100%肯定地说：十年过渡期结束之后，机关事业单位退休人员的基本养老金和企业退休人员的基本养老金肯定不一样，两者之间差距不仅不会缩小，而且还会延续进一步扩大的趋势。这是毫无疑问的客观现实。

那么究竟是什么原因造成的呢？下面，我来详细地解读一下。

先说所谓退休双轨制的来龙去脉。所谓的退休双轨制，是指企业职工从1992年起，国家决定养老保险费由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合的企业职工养老保险制度，并于1996年底在全国范围之内基本完成。与此同时，机关事业单位工作人员养老保险制度的改革，全国统一从2014年10月1日起执行。也就是说：在2014年9月底之前退休的人员，企业职工通过本人和企业的配套缴费，依法领取基本养老金，一律按新政策执行。而机关事业单位的退休人员，却一律按照退休之前最后一个月工资，直接核定退休费，依法领取退休费，即一律执行旧的退休制度。这就是说所谓的退休双轨制的由来。

对企业职工来说，这方面国家的主要政策是《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）。与此同时，对于机关事业单位工作人员来说，基本且唯一的国家政策是《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）。这都是由我国的最高国家行政机关——国务院依法直接做出的决定。做为普通老百姓来说，只能遵守统一的国家政策，对此如果说三道四，既毫无意义，又肯定没有任何作用。

值得特别注意的是：按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）的规定，所有在编在职的机关事业单位工作人员，从2014年10月1日起，一律实行社会统筹与个人账户相结合的机关事业单位基本养老保险制度，由个人和用人单位双方按照国家政策规定的统一缴费比例缴纳养老保险费，并且明确设置了为期十年的过渡期。

因此，2014年10月1日，就是国家明确设定的最终消除退休双轨制的时间起点，2024年9月30日是十年过渡期的时间终点，是退休双轨制正式结束之日。从2024年10月1日起，退休双轨制正式退出了历史舞台，变为了法律意义上的单轨制：即不论本人是企业职工，还是机关事业单位工作人员，一律执行由个人缴费和用人单位双方共同缴纳养老保险费的统一政策。非常明显，至少在目前，并轨之路仍然尚在进行之中，还没有正式结束。

再说双轨制对企业退休人员和机关事业单位退休人员的影响。通过以上的介绍，可以明显地看出企退人员和机关事业单位退休人员之间最大的区别是：机关事业单位退休人员的视同缴费年限比国有企业退休人员整整长了18-22年。相应地，在这18-22年的时间里，企业职工必须按规定缴费，才可以依法领取基本养老金；而机关事业单位工作人员根本就不缴费，但对退休之后的基本养老金却没有任何影响。很多企业职工为此大为愤愤不平。

其实这是没有多少道理的。原因很简单：所有的企业职工都是企业招用的劳动者，必须按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的规定，与用人企业在平等协商一致的基础上签订劳动合同，并依法约定双方之间的权利和义务，共同遵照执行。说到底，企业职工是企业招用的劳动者，肯定还要完全相应的工作任务，在此基础上，企业也必须依法支付相应的劳动报酬——工资以及缴纳社会保险费。即：企业职工都是企业的雇员，其所有合法待遇只能来自于本人所在的企业，其待遇水平的高低与本人所在企业的营利能力、管理水平和经营规模有着非常密切的关系。

顺便强调一句：企业及其职工依法缴纳的养老保险费，全部纳入企业职工养老保险基金之中，统一按社会保障财政专户进行管理，企退人员的基本养老金也只能从该基金中支付。

而机关事业单位工作人员就与此完全不同。按照《中华人民共和国公务员法》和《事业单位人事管理条例》的规定，机关事业单位工作人员都是以国家的名义录用/聘用的国家机关工作人员/国家工作人员，其法定职责分别是管理国家事务，提供公共事业的专业技术服务，用人单位一律为各级人民政府。因此，机关事业单位工作人员的工资、福利和社会保险待遇，一律由各级人民政府按照国家的统一政策办理。这是毫无疑问的事情。

说到底：机关事业单位工作人员都是国家雇佣的专职工作人员，肯定是国家雇员。一生为国家服务，政府依法支付劳动报酬——工资，并按国家的统一政策规定，必须为其缴纳由用人单位承担的各项社会保险费。通俗地说就是：给谁干活，找谁要钱，既合情、合理、合法，又天经地义。

现在的问题是：很多的公民，恰恰忘记了机关事业单位工作人员，分别为公务员、事业单位的管理人员和专业技术人员，忘记了他们的一切待遇都必须由各级人民政府负担这个根本性的特征；忘记了他们特殊的职业身份和工作职责，忘记了他们特殊的录用/聘用方式，忘记了他们特殊的工资调整机制，一味地强调工资和社会保险待遇的公平。这显然既是比较滑稽的事情，又是根本不可能的事情。

同时，国家政策明确地规定，专门设立了机关事业单位养老保险基金，机关事业单位在职在编工作人员的个人缴费和单位配套缴费，统一纳入到该基金中进行专户管理，退休人员的基本养老金也从该基金中据实支付。

说到底，那些张口就说机关事业单位的退休人员缴费少，挤占了企业职工缴费的说法，其实是标准的、非常无知的胡说八道。

最后，退休并轨完成之后，机关事业单位退休人员和企业退休人员之间基本养老金的差距，不仅不会缩小，而且还肯定会有进一步扩大的趋势。详细说来，主要原因有以下几点：

1、缴费上比较大的差距肯定不会发生任何实质性的变化。毫无疑问，企业职工和机关事业单位工作人员，同属于城镇职工的法律范畴。但从养老保险费的缴费上讲，所有的机关事业单位，肯定都会严格地按照国家政策的规定，以工作人员的每月应发工资总额的100%为缴费基数，实事求是地按本人8%、单位16%的比例缴费，这方面几乎不可能发生任何问题。说到底就是：及时足额地缴费。

而企业职工就不一定能做到这一点了。原因非常简单：企业经营上利润最大化的根本目标，与给职工及时足额地缴纳养老保险费存在着先天性的致命冲突。更准确地说：越是按国家政策缴费，企业的利润肯定就会越低。因此，在一些中小企业、私营企业、小微型企业甚至是效益不好的大企业，故意降低缴费工资基数、故意压低缴费基数，就成了企业普遍采用的理性选择。

举一个简单的例子：某职工实际的月应发总工资为9000元，企业仅以6400元为缴费基数，其余2600元不计入缴费基数，以其他的形式发放给职工。这是第一次降标；之后又按本地刚达到60%这个最低基数3840元之后的8%、16%缴费，当月个人缴费仅为307.20元，企业为614.40元，每月总计921.60元。这是第二次降标。如果按实际月工资全额为基数并按100%计算，则个人为720元，企业为1440元，双边合计月缴费为2160元。仅仅只是一个月的缴费，巨大的差距一目了然。

说实话，很多很多的企业正是通过这样的手段，尽可能地减少缴费，从根本上损害了企业职工的长远利益。非常可悲的是：很多企业职工对此浑然不知，习以为常，甚至还盲目地享受着当时可以多领一点工资的眼前利益。

前一段时间，我严格地按照财政部、人社部和国家统计局提供的官方统计数据，精确计算了一下2021年度全国企业职工和全国机关事业单位的月人均个人缴费金额，分别为313.31元和662.17元。差距之大可谓是触目惊心。

说到底：如果没有及时、足额、高标准、长时间的持续缴费，要依法获得比较高的基本养老金，肯定只是水中捞月而已。

2、缴费年限上的差别是另外一种非常关键但也无法改变的客观事实。通常的情况是机关事业单位工作人员，一干就是一辈子，视同缴费年龄普遍比较长，35-40年工龄者十分常见，直至正式退休。而企业职工中的很多人正好与此相反，原因是多方面的，表现为实际缴费年限比较短，视同缴费年限很多人根本没有，即使有的也只有几年，加之女工人比女干部还要早退休5年，这从根本上决定了企业职工的累计缴费年限明显地低于机关事业单位工作人员。其最终结果是不仅个人账户养老金比较低，基础养老金和过渡性养老金也比较低。在此情况下，要获得比较高一些的基本养老金，自然就不太可能了。

3、年金上的差距就更大了，几乎根本就没有任何改变的可能。一个非常简单的事实是：机关事业单位的工作人员，从2014年10月1日起，一律统一强制地执行职业年金制度，完全可以说100%执行到位，极少出现问题。而企业目前建立企业年金的比例就非常地低。根本的原因就是企业年金制度是由企业自行决定是否建立的，没有任何强制性。

要说原因也简单：如果强制实施企业年金，很多企业会因为用人成本的大幅度上升而破产倒闭，大量的企业职工就会完全失业，连比较低的工资都没地方去挣了。说到底：在企业管理上，国家确实轻不得，重不得。疫情期间的六保政策措施中的保市场主体，其实正是这个意思——别把企业弄死了。

例如，从人社部公布的2021年度人社事业统计公报中的官方数据看，当年执行企业职工养老保险的总人数42228万人中，参加了企业年金的总人数为2875万人，占比仅为十分可怜的6.8%。也就是说：目前竟然有高达93.2%的企业在职职工和退休职工，退休之后根本就领不到一分钱的企业年金。随着年金制度实施时间的不断持续，这方面的差距肯定会越来越大，还几乎没有在以后加以改善的可能性。

最后总结为一句话：即使在机关事业单位十年过渡期正式结束之后，企业职工由于普遍地存在着缴费标准比较低、累计缴费年限比较短、绝大多数人根本就没有企业年金这三个方面的致命性短板，肯定会导致企业退休职工的基本养老金，仍然要比机关事业单位退休人员明显低得多。毫无疑问，并且随着时间的不断延续，两者之间的差距肯定会越来越大，几乎没有发生实质性改变的可能。这是既绝对无疑又极为残酷还非常冰冷的社会现实。

2021年度，机关事业单位退休人员的月人均基本养老金为6324.81元，而企业退休职工仅为2904.78元。待遇上的巨大差距一目了然，这种趋势肯定还会持续地延续下去。

总而言之，所谓的正式结束退休双轨制，对企业退休职工的基本养老金，肯定不会产生任何帮助。如果有人以此为由，期望与机关事业单位退休人员尽可能缩小在基本养老金上的差距，甚至拉平基本养老金，那是绝对不可能的事情。

原因非常简单：两个基金从设立之日起就是完全分开的，始终分灶吃饭，互不干扰，根本就不存在互相挤占、挪用甚至合并平分的任何可能性。

我可以肯定的告诉你：

机关事业单位当年退休金的基数是按照原上班发放的工资80～90％，有的还按照一年13个月工资基数发放的退休金。

然而企业退休金的基础工资是按照在职月发放工资的40～45％发放的，各省、市还都是不统一的，有的省更低。

所谓的十年过渡期结束了，也就是机关、事业的退休人员的退休金和企退的并轨了。我重复一次，今后，他们的退休金只有增加，不会减少一分钱。关于退休金模式的改革要慢慢来，不可能的一步到位，改革吗？没有先例，还是要摸着石头过河的……50以后再看机关事业单位与企业退休金合并了吗？

十个手指都有长短，退休金都有高低，我们指望把身体养好，工资高的，不一定命就是100岁，工资低的退休人员，不要计较，身体健康就是你赢了！当然我希望全国人民万寿无疆哦！

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