有，机构改革遗留问题。比如行政单位中的以工代干人员是行政编，但又不是公务员

有，机构改革遗留问题。比如行政单位中的以工代干人员是行政编，但又不是公务员。机构改革时只能在原单位逐步消化。

你好，这种情况当然不违法，行政编制只是公务员的一个必要条件，而非充分条件。公务员都使用行政编制，但使用行政编制的未必都是公务员。

首先，介绍一下公务员的概念和范围。

根据《公务员法》，列入公务员范围的工作人员必须同时满足下列4个条件：

1、依法履行公职；

2、纳入国家行政编制；

3、由国家财政负担工资福利的工作人员；

4、是干部队伍的重要组成部分。

也就是说，公务员必须是干部身份，使用行政编制的工勤人员（工人身份）不属于公务员。

同时，法规《公务员范围规定》还采用列举法的形式对公务员的范围进行了明确，只有人事关系在下列9种机关中的工作人员（工勤人员除外）才属于公务员：

1、党的各级机关；

2、各级人大会机关；

3、各级行政机关（各级政府及政府部门）；

4、各级政协机关；

5、各级监察机关（监察委）；

6、各级审判机关（法院）；

7、各级检察机关（检察院）；

8、各级民主党派机关；

9、各级工商联机关。

除此之外，其它机关中使用行政编制的工作人员不属于公务员。

因此，使用行政编制的未必都是公务员，具体有以下两类：

一、机关工勤人员。

现在的机关工勤人员都是历史遗留问题，是很早以前进入机关从事后勤、服务工作的人员，也使用行政编制，有些地区叫做行政附属编制。

机关工勤人员实行只退不进的政策，早就不再对外招录，等老一代人到龄退休后同时核减相应的行政编制，直到全部退出历史舞台。

由于机关工勤人员不是干部身份，而是工人身份，不符合公务员的基本条件，自然也就不列入公务员的范围。

但是，机关工勤人员也是正式的在编人员，该有的福利待遇都有，包括机关事业单位养老保险、职业年金、车补等等。

二、群团机关工作人员。

所谓的群团机关，是党领导的群众团体组织的工作机关，常见的有总工会、团委、妇联、文联、残联、科协、红十字会、工商联机关等等。

其中，仅有工商联机关中的工作人员（工勤除外）是公务员。

除此之外，像是总工会、团委、妇联机关中的工作人员虽然也使用行政编制，但是，由于单位的性质不同，国家不将其纳入公务员的范畴，仅参照公务员法进行管理，也就是所谓的参公人员。

当然，群团机关中的参公人员与公务员只是名义上的称呼不同，实际中没有任何的区别。

综上所述，使用行政编制的工勤人员、群团机关参公人员都不属于公务员。

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